Pourquoi la traçabilité des explosifs existe : de l’attentat de Madrid à la directive 2008/43/CE

Pourquoi faut-il scanner chaque cartouche ? Si vous travaillez avec des explosifs à usage civil, vous connaissez la routine : chaque cartouche, chaque détonateur et chaque carton porte un code, et ce code est scanné à l’entrée au dépôt, à la sortie et lors de l’utilisation. Cela ressemble à de la bureaucratie. Ce n’en est pas. Derrière se trouve l’une des journées les plus sombres de l’histoire récente de l’Europe, et une question à laquelle, en 2004, personne ne pouvait répondre rapidement : d’où venait la dynamite ?

11 mars 2004 : de la dynamite provenant d’une mine des Asturies

Le matin du 11 mars 2004, entre 7 h 37 et 7 h 40, dix bombes ont explosé dans quatre trains de banlieue qui entraient dans Madrid sur la même ligne, en provenance d’Alcalá de Henares : à la gare d’Atocha, dans la rue Téllez (à environ 800 mètres d’Atocha), à la station El Pozo del Tío Raimundo et à la station Santa Eugenia. Trois autres engins n’ont pas explosé.

Dans les trains, 191 personnes ont été tuées et près de 2 000 blessées : ce sont les chiffres retenus par la justice espagnole dans le jugement du 31 octobre 2007. Le bilan final s’est élevé à 193 morts : un policier tué le 3 avril 2004, lorsque les auteurs se sont fait exploser dans un appartement de Leganés, et une femme blessée à Atocha, décédée en 2014 après dix ans de coma. Ce fut l’attentat le plus meurtrier de l’histoire de l’Espagne.

L’une des bombes, retrouvée intacte dans un sac, contenait environ 10 kg de dynamite Goma-2 ECO, un explosif fabriqué en Espagne pour l’exploitation minière, entourée de clous et de vis. L’enquête a remonté la piste jusqu’à la mine Conchita, dans les Asturies, dans le nord de l’Espagne. La justice a établi que l’explosif avait été soustrait de la mine et était parvenu aux auteurs par l’intermédiaire de José Emilio Suárez Trashorras, un ancien mineur, condamné en 2007 à 34 715 ans de prison pour l’avoir fourni.

Un détail en dit long : pour l’explosif qui a détoné dans les trains, les experts n’ont même pas pu établir la marque avec certitude. Le lien avec la mine a été fait grâce à la bombe non explosée et à l’explosif retrouvé par la suite. La leçon pour l’industrie a été simple et dérangeante : une cartouche sans identité propre ne peut pas être suivie. On peut savoir quel lot est entré dans une mine, mais pas quelle unité en est sortie, quand et entre quelles mains.

La réponse de l’Union européenne

Deux semaines après l’attentat, le 25 mars 2004, le Conseil européen a adopté une déclaration sur la lutte contre le terrorisme. Parmi les mesures, les dirigeants de l’UE ont demandé que les groupes terroristes soient privés des « outils de leur activité » et que la sécurité des armes à feu, des explosifs et des équipements servant à fabriquer des bombes soit renforcée.

En juillet 2005, la Commission européenne a proposé des mesures pour la sécurité des explosifs, des détonateurs et des armes à feu : stockage, transport, production, détection. En novembre 2007 a suivi une communication consacrée à la sécurité des explosifs, dont est issu le plan d’action de l’UE relatif au renforcement de la sécurité des explosifs, adopté par le Conseil le 18 avril 2008.

Parallèlement, la Commission s’est appuyée sur une règle plus ancienne. La directive 93/15/CEE du 5 avril 1993, qui avait harmonisé le marché des explosifs à usage civil, exigeait déjà que les entreprises du secteur disposent d’un système leur permettant de savoir à tout moment qui détient les explosifs. Ce qui manquait, c’était une manière unique, européenne, d’identifier chaque unité. C’est ainsi qu’est née la directive 2008/43/CE de la Commission du 4 avril 2008.

La justification inscrite dans la directive est pratique : l’identification unique permet de suivre l’explosif de l’usine jusqu’à l’utilisateur final, afin de prévenir les détournements et les vols et de permettre aux autorités de retrouver l’origine des explosifs perdus ou volés. La directive ne mentionne pas Madrid, mais elle décrit exactement le problème de 2004.

1. 2004
   11 mars : les attentats de Madrid. Le 25 mars, le Conseil européen demande un renforcement de la sécurité des explosifs.
2. 2005
   Juillet : la Commission européenne propose des mesures pour la sécurité des explosifs, des détonateurs et des armes à feu.
3. 2008
   4 avril : directive 2008/43/CE : un code unique sur chaque explosif et un suivi sur toute la chaîne. 18 avril : plan d’action de l’UE pour la sécurité des explosifs.
4. 2009
   28 avril : HG 519/2009 : la Roumanie transpose la directive (Monitorul Oficial n° 328 du 18 mai 2009).
5. 2012
   22 février : la directive 2012/4/UE reporte les échéances : les systèmes informatiques ont demandé plus de temps que prévu.
6. 2013
   5 avril : le marquage unique devient obligatoire pour les fabricants et les importateurs.
7. 2015
   5 avril : la collecte des données et la tenue du registre deviennent obligatoires pour toutes les entreprises, y compris celles qui utilisent les explosifs.
8. 2016
   20 avril : la directive 2014/28/UE remplace la directive 93/15/CEE ; la directive 2008/43/CE reste en vigueur. En Roumanie, la HG 197/2016 renvoie, pour la traçabilité, à la HG 519/2009.
9. Aujourd’hui
   Chaque explosif porte un code, et chacun de ses mouvements est conservé 10 ans.

Les échéances n’ont été déplacées qu’une seule fois. Initialement, la directive devait s’appliquer à partir du 5 avril 2012. L’industrie a demandé du temps pour mettre en place des systèmes informatiques fiables ; la directive 2012/4/UE a donc reporté le marquage d’un an, au 5 avril 2013, et la collecte des données de trois ans, au 5 avril 2015, précisément pour que tous les acteurs de la chaîne d’approvisionnement puissent mettre au point leur suivi électronique. À cette occasion, les mèches, les mèches de sûreté et les amorces à percussion ont été exclues du système, car considérées comme présentant un faible risque.

Ce qu’exige concrètement la directive 2008/43/CE

Le marquage. Les fabricants, les importateurs et ceux qui assemblent des détonateurs marquent chaque explosif et chaque plus petite unité d’emballage d’un code unique. Les distributeurs qui reconditionnent les explosifs doivent s’assurer que le nouvel emballage porte lui aussi le code. Le code comporte deux parties : l’une lisible à l’œil nu, l’autre lue par un scanner.

• La partie lisible : le nom du fabricant et un code alphanumérique composé de deux lettres pour le pays de production ou d’importation (RO pour la Roumanie), de trois chiffres pour le site de production, attribués par l’autorité nationale, et du code unique du produit, avec les informations logistiques définies par le fabricant.
• La partie électronique : un code-barres et/ou un code Data Matrix correspondant directement au code alphanumérique.
• Où l’apposer : sur chaque cartouche ou sac, avec une étiquette correspondante sur chaque carton ; sur la douille de chaque détonateur ; sur la bobine de cordeau détonant et sur le cordeau, tous les 5 mètres ; sur les fûts et les bidons. Les étiquettes électroniques passives (RFID) sont autorisées en complément.

Le registre. Chaque entreprise du secteur des explosifs doit disposer d’un système de collecte des données qui suit les codes tout au long de la chaîne d’approvisionnement et du cycle de vie de l’explosif, de sorte que le détenteur puisse être identifié à tout moment. Concrètement, l’entreprise doit :

• tenir un registre de tous les codes, du type d’explosif et de la personne à qui il a été confié ;
• enregistrer l’emplacement de chaque explosif tant qu’il est en sa possession, jusqu’à ce qu’il soit remis à une autre entreprise ou utilisé ;
• contrôler régulièrement son système et protéger les données contre toute destruction, accidentelle ou intentionnelle ;
• conserver les données pendant 10 ans à compter de la livraison ou de la fin connue du cycle de vie de l’explosif, même si elle cesse son activité ;
• communiquer aux autorités, à leur demande, l’origine et l’emplacement de chaque explosif, et désigner une personne pouvant répondre également en dehors des heures de travail.

Ce que cela signifie en Roumanie : la HG 519/2009

La Roumanie a transposé la directive par la décision du gouvernement (HG) n° 519 du 28 avril 2009, publiée au Monitorul Oficial n° 328 du 18 mai 2009. La décision a ensuite été modifiée pour intégrer également les reports prévus par la directive 2012/4/UE, puis republiée. Retrouvez nos autres articles sur le sujet sur notre blog.

• Qui est responsable : toutes les entreprises du secteur des explosifs doivent disposer du système de collecte des données, pas seulement les usines, mais aussi les distributeurs et les entreprises qui stockent et utilisent des explosifs : carrières, mines, entreprises de tir. Chacune est responsable de la portion du parcours pendant laquelle l’explosif se trouve chez elle.
• Le registre est tenu sous forme électronique et sur papier, et les données sont conservées 10 ans. Si l’entreprise cesse son activité, les documents sont remis sous 15 jours aux services du ministère de l’Intérieur.
• Les autorités : les codes des sites de production sont attribués par le ministère de l’Intérieur, qui contrôle également le respect des obligations de tenue du registre. Les manquements au marquage sont constatés par les inspections territoriales du travail, et ceux relatifs au registre par la Police roumaine.
• Les amendes, selon le texte de la décision : entre 5 000 et 10 000 lei pour l’absence de système de collecte des données, de registre ou de conservation des données ; entre 2 000 et 10 000 lei pour les manquements au marquage.

Ce que l’entreprise y gagne, au-delà de la loi

La traçabilité est obligatoire, mais une entreprise qui la pratique bien y gagne davantage que la tranquillité lors des contrôles :

• Un stock exact, unité par unité. Vous savez précisément ce que vous avez dans chaque dépôt, sans écarts découverts seulement lors de l’inventaire.
• Un manquant se voit le jour même. Une cartouche sortie et non utilisée ne passe plus inaperçue jusqu’à la fin du mois.
• Des contrôles sans stress. Quand la police demande un code, la réponse arrive en quelques minutes, avec tout son historique.
• Le registre se remplit tout seul. Les données proviennent des scans ; elles ne sont pas recopiées à la main et ne se perdent pas entre plusieurs cahiers.
• Des responsabilités claires. Chaque sortie est associée à un nom, une heure et un lieu d’utilisation.

Comment Traçabilité des explosifs vous aide

Le logiciel Traçabilité des explosifs transforme l’obligation en une routine de quelques secondes. Vous importez le fichier XML reçu du fournisseur avec les explosifs, et les boutefeux scannent les codes avec le terminal mobile à l’entrée, à la sortie et lors de l’utilisation. Les données arrivent dans le portail web, où vous voyez le stock de chaque dépôt, qui a sorti quoi et où cela a été utilisé, et le registre est généré à partir des scans. Les données sont hébergées chez nous, avec une sauvegarde quotidienne et un historique d’au moins 10 ans.

Questions fréquentes

Faut-il scanner chaque cartouche ou le code du carton suffit-il ?

La loi exige que vous puissiez dire à tout moment où se trouve chaque explosif. Tant qu’un carton est déplacé entier, son étiquette correspondante le relie aux cartouches qu’il contient. Dès que le carton est ouvert et que les cartouches partent séparément, chaque cartouche doit être suivie avec son propre code.

Combien de temps faut-il conserver les données sur les explosifs ?

10 ans à compter de la livraison ou de la fin connue du cycle de vie de l’explosif, même si l’entreprise cesse son activité. En Roumanie, en cas de cessation d’activité, les documents sont remis sous 15 jours aux services du ministère de l’Intérieur.

Quelles amendes risque en Roumanie une entreprise qui ne tient pas le registre ?

Selon la HG 519/2009, l’absence de système de collecte des données, de registre ou de conservation des données est sanctionnée d’une amende comprise entre 5 000 et 10 000 lei, constatée par la Police roumaine. Les manquements au marquage sont sanctionnés séparément, par les inspections territoriales du travail.

Certains explosifs échappent-ils au système ?

Oui : les explosifs livrés sans emballage ou dans des camions qui les pompent directement dans le trou de mine, les explosifs fabriqués sur le lieu d’utilisation et utilisés immédiatement, les munitions, les mèches, les mèches de sûreté et les amorces à percussion.

Peut-on tenir le registre uniquement sous forme électronique ?

En Roumanie, non. La HG 519/2009 exige que les données, y compris les codes uniques, soient enregistrées et conservées sous forme électronique et sur papier. Un bon système informatique vous fournit les deux : les données issues des scans et le registre prêt à imprimer.

Sources

• Directive 2008/43/CE de la Commission du 4 avril 2008 — EUR-Lex
• Directive 2012/4/UE de la Commission du 22 février 2012 — EUR-Lex
• Directive 93/15/CEE du Conseil du 5 avril 1993 — EUR-Lex
• Directive 2014/28/UE (articles 15 et 51) — EUR-Lex
• Déclaration du Conseil européen sur la lutte contre le terrorisme, 25 mars 2004 — Conseil de l’UE, doc. 7906/04
• Communication de la Commission COM(2005) 329 relative à la sécurité des explosifs, des détonateurs et des armes à feu — EUR-Lex
• Conclusions du Conseil sur le programme CBRNE (renvoyant au plan d’action du 18 avril 2008) — Conseil de l’UE, doc. 16980/12
• Décision du gouvernement roumain n° 519/2009 (Monitorul Oficial n° 328 du 18 mai 2009) — notre blog
• Décision du gouvernement roumain n° 197/2016, article 29 — legeaz.net
• Les attentats du 11 mars 2004 à Madrid — Wikipedia
• Le verdict du 31 octobre 2007 — Al Jazeera
• José Emilio Suárez Trashorras, l’ancien mineur condamné — elDiario.es