Dlaczego trzeba skanować każdy nabój? Kto pracuje z materiałami wybuchowymi przeznaczonymi do użytku cywilnego, zna tę rutynę: każdy nabój, każdy zapalnik i każdy karton ma kod, a kod skanuje się przy przyjęciu do magazynu, przy wydaniu i przy użyciu. Wygląda to na biurokrację. Nie jest nią. Stoi za tym jeden z najcięższych dni w najnowszej historii Europy i pytanie, na które w 2004 roku nikt nie potrafił szybko odpowiedzieć: skąd pochodził dynamit?
11 marca 2004: dynamit z kopalni w Asturii
Rankiem 11 marca 2004 roku, między 7:37 a 7:40, dziesięć bomb eksplodowało w czterech pociągach podmiejskich wjeżdżających do Madrytu tą samą linią, od strony Alcalá de Henares: na dworcu Atocha, przy ulicy Téllez (około 800 metrów od Atochy), na stacji El Pozo del Tío Raimundo i na stacji Santa Eugenia. Trzy kolejne ładunki nie wybuchły.
W pociągach zginęło 191 osób, a blisko 2000 zostało rannych — takie liczby przyjął hiszpański sąd w wyroku z 31 października 2007 roku. Ostateczny bilans wyniósł 193 ofiary śmiertelne: policjant zabity 3 kwietnia 2004 roku, gdy sprawcy wysadzili się w powietrze w mieszkaniu w Leganés, oraz kobieta ranna na Atochy, która zmarła w 2014 roku po dziesięciu latach śpiączki. Był to najtragiczniejszy zamach w historii Hiszpanii.
Jedna z bomb, znaleziona nienaruszona w torbie, zawierała około 10 kg dynamitu Goma-2 ECO — materiału wybuchowego produkowanego w Hiszpanii dla górnictwa — otoczonego gwoździami i śrubami. Śledztwo doprowadziło do kopalni Mina Conchita w Asturii, na północy Hiszpanii. Sąd ustalił, że materiał wybuchowy został wyniesiony z kopalni i trafił do zamachowców za pośrednictwem José Emilio Suáreza Trashorrasa, byłego górnika, skazanego w 2007 roku na 34 715 lat więzienia za jego dostarczenie.
Wiele mówi jeden szczegół: w przypadku materiału wybuchowego, który eksplodował w pociągach, biegli nie zdołali z pewnością ustalić nawet jego marki. Powiązanie z kopalnią udało się wykazać dzięki bombie, która nie wybuchła, i materiałowi wybuchowemu znalezionemu później. Lekcja dla branży była prosta i niewygodna: naboju bez własnej tożsamości nie da się wyśledzić. Można wiedzieć, jaka partia trafiła do kopalni, ale nie to, która sztuka ją opuściła, kiedy i przez czyje ręce.
Jak zareagowała Unia Europejska
Dwa tygodnie po zamachu, 25 marca 2004 roku, Rada Europejska przyjęła deklarację w sprawie zwalczania terroryzmu. Wśród działań przywódcy UE wezwali do pozbawienia grup terrorystycznych „narzędzi” ich działalności oraz do zaostrzenia bezpieczeństwa broni palnej, materiałów wybuchowych i sprzętu do produkcji bomb.
W lipcu 2005 roku Komisja Europejska zaproponowała środki na rzecz bezpieczeństwa materiałów wybuchowych, detonatorów i broni palnej — w zakresie przechowywania, transportu, produkcji i wykrywania. W listopadzie 2007 roku przedstawiła komunikat poświęcony bezpieczeństwu materiałów wybuchowych, z którego wyrósł Plan działania UE na rzecz zwiększenia bezpieczeństwa materiałów wybuchowych, przyjęty przez Radę 18 kwietnia 2008 roku.
Równolegle Komisja oparła się na starszej regulacji. Dyrektywa 93/15/EWG z 5 kwietnia 1993 roku, która zharmonizowała rynek materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego, wymagała już, by przedsiębiorstwa z tego sektora miały system pozwalający w każdej chwili ustalić, kto posiada materiały wybuchowe. Brakowało jednolitego, europejskiego sposobu identyfikacji każdej sztuki. Tak powstała dyrektywa Komisji 2008/43/WE z dnia 4 kwietnia 2008 roku.
Uzasadnienie zapisane w dyrektywie jest praktyczne: jednoznaczna identyfikacja pozwala śledzić materiał wybuchowy od fabryki aż do użytkownika końcowego, aby zapobiegać nadużyciom i kradzieżom oraz umożliwić organom ustalenie pochodzenia zagubionych lub skradzionych materiałów wybuchowych. Dyrektywa nie wspomina o Madrycie — ale opisuje dokładnie problem z 2004 roku.
- 200411 marca — zamachy w Madrycie. 25 marca Rada Europejska wzywa do zwiększenia bezpieczeństwa materiałów wybuchowych.
- 2005Lipiec — Komisja Europejska proponuje środki na rzecz bezpieczeństwa materiałów wybuchowych, detonatorów i broni palnej.
- 20084 kwietnia — dyrektywa 2008/43/WE: unikalny kod na każdym materiale wybuchowym i ewidencja w całym łańcuchu. 18 kwietnia — Plan działania UE na rzecz bezpieczeństwa materiałów wybuchowych.
- 2009Państwa członkowskie transponują dyrektywę do prawa krajowego; w Rumunii — rozporządzenie rządu HG 519/2009 z 28 kwietnia (Monitorul Oficial nr 328 z 18 maja 2009).
- 201222 lutego — dyrektywa 2012/4/UE przesuwa terminy: systemy informatyczne wymagały więcej czasu, niż zakładano.
- 20135 kwietnia — unikalne oznakowanie staje się obowiązkowe dla producentów i importerów.
- 20155 kwietnia — gromadzenie danych i ewidencja stają się obowiązkowe u wszystkich przedsiębiorców, także u tych, którzy używają materiałów wybuchowych.
- 201620 kwietnia — dyrektywa 2014/28/UE zastępuje dyrektywę 93/15/EWG; dyrektywa 2008/43/WE pozostaje w mocy. W Rumunii HG 197/2016 odsyła w zakresie identyfikowalności do HG 519/2009.
- DziśKażdy materiał wybuchowy ma kod, a każda jego operacja jest przechowywana przez 10 lat.
Terminy przesunięto tylko raz. Pierwotnie dyrektywa miała być stosowana od 5 kwietnia 2012 roku. Branża potrzebowała czasu na bezpieczne systemy informatyczne, dlatego dyrektywa 2012/4/UE przesunęła oznakowanie o rok, do 5 kwietnia 2013 roku, a gromadzenie danych o trzy lata, do 5 kwietnia 2015 roku — właśnie po to, by wszyscy uczestnicy łańcucha dostaw mogli wdrożyć elektroniczne śledzenie. Jednocześnie z systemu wyłączono lonty, lonty bezpieczne i spłonki udarowe jako wyroby o niskim ryzyku.
Czego konkretnie wymaga dyrektywa 2008/43/WE
Oznakowanie. Producenci, importerzy i podmioty montujące detonatory oznaczają każdy materiał wybuchowy i każdą najmniejszą jednostkę opakowania unikalnym kodem. Dystrybutorzy, którzy przepakowują materiały wybuchowe, muszą zapewnić, by nowe opakowanie również nosiło kod. Kod składa się z dwóch części: jednej czytelnej gołym okiem i jednej odczytywanej skanerem.
- Część czytelna: nazwa producenta i kod alfanumeryczny złożony z dwóch liter oznaczających kraj produkcji lub importu (np. RO dla Rumunii), trzech cyfr oznaczających zakład — nadawanych przez organ krajowy — oraz unikalnego kodu produktu z informacjami logistycznymi określonymi przez producenta.
- Część elektroniczna: kod kreskowy lub kod Data Matrix albo oba, odpowiadające bezpośrednio kodowi alfanumerycznemu.
- Gdzie się go umieszcza: na każdym naboju lub worku, z etykietą powiązaną na każdym kartonie; na łusce każdego zapalnika; na szpuli lontu detonującego i na samym loncie co 5 metrów; na kanistrach i beczkach. Dodatkowo dopuszczalne są pasywne etykiety elektroniczne (RFID).
Ewidencja. Każde przedsiębiorstwo z sektora materiałów wybuchowych musi mieć system gromadzenia danych, który śledzi kody w całym łańcuchu dostaw i przez cały cykl życia materiału wybuchowego, tak aby posiadacza można było zidentyfikować w każdej chwili. W praktyce przedsiębiorstwo musi:
- prowadzić rejestr wszystkich kodów, rodzaju materiału wybuchowego i podmiotu, któremu został powierzony;
- rejestrować lokalizację każdego materiału wybuchowego, dopóki pozostaje w jego posiadaniu, aż do przekazania innemu przedsiębiorstwu lub użycia;
- regularnie testować swój system i chronić dane przed zniszczeniem, przypadkowym lub umyślnym;
- przechowywać dane przez 10 lat od dostawy lub od znanego końca cyklu życia materiału wybuchowego, nawet jeśli zakończy działalność;
- na żądanie przekazywać organom informacje o pochodzeniu i lokalizacji każdego materiału wybuchowego oraz wyznaczyć osobę, która może udzielić odpowiedzi także poza godzinami pracy.
Jak to wygląda w praktyce: przykład Rumunii (HG 519/2009)
Każde państwo członkowskie transponuje dyrektywę do własnego prawa. W Rumunii, gdzie powstało nasze oprogramowanie, dyrektywę wdrożono rozporządzeniem rządu (Hotărârea Guvernului) nr 519 z 28 kwietnia 2009 roku, opublikowanym w Monitorul Oficial nr 328 z 18 maja 2009 roku. Rozporządzenie zostało później zmienione, aby uwzględnić również przesunięcia terminów z dyrektywy 2012/4/UE, i ponownie opublikowane. Więcej o przepisach znajdą Państwo na naszym blogu.
- Kto odpowiada: wszyscy przedsiębiorcy z sektora materiałów wybuchowych muszą mieć system gromadzenia danych — nie tylko fabryki, ale także dystrybutorzy i firmy, które przechowują i używają materiałów wybuchowych: kopalnie odkrywkowe, kopalnie, firmy wykonujące roboty strzałowe. Każdy odpowiada za ten odcinek drogi, na którym materiał wybuchowy znajduje się w jego posiadaniu.
- Rejestr prowadzi się w formie elektronicznej i papierowej, a dane przechowuje się przez 10 lat. Jeśli przedsiębiorstwo kończy działalność, dokumenty przekazuje w ciągu 15 dni jednostkom rumuńskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.
- Organy: kody zakładów nadaje Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, które nadzoruje również przestrzeganie obowiązków ewidencyjnych. Naruszenia dotyczące oznakowania stwierdzają terytorialne inspektoraty pracy, a naruszenia dotyczące ewidencji — rumuńska policja.
- Grzywny, zgodnie z tekstem rozporządzenia: od 5000 do 10 000 lei za brak systemu danych, rejestru lub przechowywania danych; od 2000 do 10 000 lei za naruszenia dotyczące oznakowania.
Co zyskuje firma poza zgodnością z prawem
Identyfikowalność jest obowiązkowa, ale firma, która prowadzi ją dobrze, zyskuje więcej niż spokój podczas kontroli:
- Dokładny stan magazynowy, sztuka po sztuce. Wiadomo dokładnie, co znajduje się w każdym magazynie, bez różnic wykrywanych dopiero przy inwentaryzacji.
- Brak widać jeszcze tego samego dnia. Nabój, który został wydany i nie został użyty, nie pozostaje niezauważony do końca miesiąca.
- Kontrole bez stresu. Gdy policja pyta o kod, odpowiedź wraz z całą jego historią jest gotowa w kilka minut.
- Rejestr tworzy się sam. Dane pochodzą ze skanów, nie są przepisywane ręcznie i nie giną między zeszytami.
- Jasna odpowiedzialność. Każde wydanie ma nazwisko, godzinę i miejsce użycia.
Jak pomaga Identyfikowalność Materiałów Wybuchowych
Oprogramowanie Identyfikowalność Materiałów Wybuchowych zamienia obowiązek w rutynę trwającą kilka sekund. Plik XML otrzymany od dostawcy wraz z materiałami wybuchowymi importuje się do systemu, a strzałowi skanują kody terminalem mobilnym przy przyjęciu, wydaniu i użyciu. Dane trafiają do portalu internetowego, gdzie widać stan każdego magazynu, kto wydał który materiał i gdzie został użyty, a rejestr generuje się ze skanów. Dane są przechowywane u nas, z codzienną kopią zapasową i historią z co najmniej 10 lat.
Chcą Państwo sprawdzić koszt dla swojej liczby magazynów i terminali? Pakiety znajdą Państwo na stronie cennika, a o ofertę lub prezentację można poprosić na stronie kontaktowej.
Najczęściej zadawane pytania
Czy trzeba skanować każdy nabój, czy wystarczy kod kartonu?
Prawo wymaga, aby w każdej chwili można było wskazać, gdzie znajduje się każdy materiał wybuchowy. Dopóki karton jest przemieszczany w całości, jego etykieta powiązana łączy go z nabojami w środku. Od chwili, gdy karton zostaje otwarty, a naboje rozchodzą się osobno, każdy nabój musi być śledzony własnym kodem.
Jak długo należy przechowywać dane o materiałach wybuchowych?
10 lat od dostawy lub od znanego końca cyklu życia materiału wybuchowego, nawet jeśli firma zakończy działalność. W Rumunii przy zakończeniu działalności dokumenty przekazuje się w ciągu 15 dni jednostkom Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.
Jakie grzywny grożą firmie, która nie prowadzi ewidencji?
Wysokość sankcji określają przepisy krajowe transponujące dyrektywę. W Rumunii, zgodnie z HG 519/2009, brak systemu gromadzenia danych, rejestru lub przechowywania danych podlega grzywnie od 5000 do 10 000 lei, nakładanej przez policję. Naruszenia dotyczące oznakowania karane są odrębnie przez terytorialne inspektoraty pracy.
Czy istnieją materiały wybuchowe, które nie są objęte systemem?
Tak: materiały wybuchowe dostarczane bez opakowania lub w pojazdach, które pompują je bezpośrednio do otworu strzałowego, materiały wybuchowe wytwarzane w miejscu użycia i używane natychmiast, amunicja, lonty, lonty bezpieczne i spłonki udarowe.
Czy rejestr można prowadzić wyłącznie w formie elektronicznej?
Zależy to od przepisów krajowych. Na przykład w Rumunii HG 519/2009 wymaga, aby dane, w tym unikalne kody, były rejestrowane i przechowywane w formie elektronicznej i papierowej. Dobry system informatyczny zapewnia jedno i drugie: dane ze skanów i rejestr gotowy do wydruku.
Źródła
- Dyrektywa Komisji 2008/43/WE z dnia 4 kwietnia 2008 r. — EUR-Lex
- Dyrektywa Komisji 2012/4/UE z dnia 22 lutego 2012 r. — EUR-Lex
- Dyrektywa Rady 93/15/EWG z dnia 5 kwietnia 1993 r. — EUR-Lex
- Dyrektywa 2014/28/UE (art. 15 i art. 51) — EUR-Lex
- Deklaracja Rady Europejskiej w sprawie zwalczania terroryzmu, 25 marca 2004 r. — Rada UE, dok. 7906/04
- Komunikat Komisji COM(2005) 329 w sprawie bezpieczeństwa materiałów wybuchowych, detonatorów i broni palnej — EUR-Lex
- Konkluzje Rady w sprawie agendy CBRNE (odsyłające do Planu działania z 18 kwietnia 2008 r.) — Rada UE, dok. 16980/12
- Rozporządzenie rządu Rumunii (HG) nr 519/2009 — artykuły o przepisach na naszym blogu (Monitorul Oficial nr 328 z 18 maja 2009)
- Rozporządzenie rządu Rumunii (HG) nr 197/2016, art. 29 — legeaz.net
- Zamachy z 11 marca 2004 r. w Madrycie — Wikipedia
- Wyrok z 31 października 2007 r. — Al Jazeera
- José Emilio Suárez Trashorras, skazany były górnik — elDiario.es